科技支撑碳达峰碳中和亚博实施方案（20222030年）

亚博徐玉杰（中央财经大学-北京银行双碳与金融研究中心常务副主任）

孙立平（中央财经大学国际绿色金融研究院能源金融研究中心主任）

亚博近日，科技部等九部门印发了《科技支撑碳峰碳中和实施方案（2022-2030年）》（以下简称《实施方案》）。 《实施方案》为推动实施国家碳达峰和碳中和重大战略部署提供了关键支撑作用。技术创新是实现经济社会发展和碳中和的关键。九部门联合发布的《实施方案》表明，方案涉及实现碳达峰和碳中和的方方面面，单靠技术不能发挥作用，各部门的协调配合至关重要。我们认为，《实施计划》总体上提出了两个目标阶段不同类型任务的特点，结合欧盟新能源计划提出的“双碳”命题的三个关键部分，分析了为什么“ 《实施方案》高度重视煤炭与新能源的优化组合。

《实施方案》指出，到2025年，重点行业和领域实现低碳关键核心技术重大突破，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放量减少18 %，与2020年相比，单位GDP能耗低于2020年。年下降13.5%；到2030年，进一步研究突破一批碳中和前沿和颠覆性技术新能源小镇建设方案，形成一批具有重大影响的低碳技术解决方案和综合示范项目，建立更加完善的绿色低碳技术创新体系。中国有效支持单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上，单位国内生产总值能耗持续大幅下降。

亚博

从《实施方案》提出的10项行动计划来看，具体行业或领域没有碳排放强度和能源排放强度的量化指标。我们认为这主要是由于碳排放强度和能源排放强度。排放强度是低碳发展的综合指标，需要通过跨学科、跨领域的深度融合来实现。这些特点在各种动作中都得到了充分体现。科技部门要做好与各部门的对接协调，为早日实现能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变创造条件。

亚博《实施方案》总体提出了两个目标阶段不同类型任务的特点，即协调提出支持2030年实现碳达峰目标的科技创新行动和保障措施，提供碳排放。到2060年二氧化碳排放量中和的目标是进行技术研发储备。就《实施方案》的十项行动而言，碳峰的碳中和大部分是一起发生的，没有区别对待。我们认为，这主要是因为碳峰是短期内科技成果的大规模应用。除了体现科技进步新能源小镇建设方案，还要发挥政策创新的作用。让科技成果在新的政策框架和制度下有更大的发展空间，体现新技术条件下政策制定者对科技的基础性作用。

二是《实施方案》高度重视煤炭与新能源的优化组合。面对当前的碳达峰目标，立足我国以煤炭为主的资源禀赋，逐步提高新能源的利用水平，势必需要将两者很好地结合起来，实现煤炭向新能源的平稳过渡。实现能源低碳转型的核心问题。 《实施方案》充分认识到能源低碳转型是系统性问题，提出碳峰将进一步推进跨专业、跨领域的深度协作、融合创新，构建能源科技创新体系适应碳峰的碳中和目标。因此，除了在专业领域推动煤炭清洁利用和新能源高效利用外，还需要从系统的角度推动化石能源的有序替代。

亚博今年 5 月，欧盟委员会宣布了一项新的欧盟能源计划，其中一些可能对我们有一些影响。欧盟新方案对应双碳主张的三个关键部分：一是提高能效，这是压舱物和基本保障新能源小镇建设方案，如资产证券化中的存量盘活，创新还包括提高能效方面的技术突破；第二，多元化能源组合，这部分对应当前的能源结构新能源小镇建设方案，因为我们不知道未来哪种创新技术会率先突破，就像风险投资一样，选择多元化是最好的路径；三是科技攻关，可再生能源和清洁能源技术创新，这部分对应未来图景，但增量改革比前两者难度更大。毕竟股票关系到所有传统行业和机构，未来需要想象才能看到。

亚博其实，短期内更应该关注节能降耗和提高能效，这是低碳转型最重要的一环。国际能源署 (IEA) 的一项研究表明，可再生能源和 CCUS 技术可以实现 45% 的总减排量新能源小镇建设方案，以实现 2050 年 2 摄氏度的温度目标，此外还可以通过提高能源效率来实现 40% . 《实施方案》明确的城乡建设和交通低碳、零碳技术包括但不限于新建和既有建筑和交通基础设施。其意义还在于推动城镇化进程和规模的高质量发展。在此背景下，我们可以更好地理解“双碳”领域的科技创新，包括政府出台的《实施方案》、新能源相关规划体系、能源转型政策框架等。